“農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩�！贬槍�(duì)今年中央一號(hào)文件連續(xù)第十次聚焦三農(nóng)，并提出一系列加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新舉措，來(lái)自農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、中國(guó)一拖董事長(zhǎng)趙剡水表示，“農(nóng)業(yè)裝備對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常關(guān)鍵，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造發(fā)展迅速，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)需要加快創(chuàng)新，以企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展�！�
　    趙剡水介紹說(shuō)，從2004年的896億元，到2012年的3300億元，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)3倍，我國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)使用第一大國(guó)，農(nóng)機(jī)制造第二大國(guó)。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平仍然比較落后，尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械高端產(chǎn)品制造、節(jié)能減排控制方面問(wèn)題十分突出。
　    針對(duì)這種情況，趙剡水代表提出了三方面建議：一是加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持力度，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)加大技術(shù)投入、加快自主創(chuàng)新；二是調(diào)整、細(xì)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升；三是參考國(guó)際慣例，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策增設(shè)限制性條款，為打造我國(guó)自主研發(fā)的農(nóng)機(jī)高端技術(shù)平臺(tái)留出市場(chǎng)空間。
   　 建議一：進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，讓農(nóng)機(jī)企業(yè)輕裝上陣
　    為扶持農(nóng)機(jī)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)施按13％征收增值稅的優(yōu)惠政策，但在稅收政策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍感到未能充分享受到優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處。
  　  目前農(nóng)機(jī)企業(yè)增值稅執(zhí)行的是稅款抵扣制，即企業(yè)在采購(gòu)時(shí)先行支付采購(gòu)物資價(jià)款及相應(yīng)稅款，然后憑發(fā)票注明稅款進(jìn)行抵扣。據(jù)測(cè)算，由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)的稅率不同（銷(xiāo)項(xiàng)稅率13%，進(jìn)項(xiàng)稅率17%），農(nóng)機(jī)產(chǎn)品綜合邊際利潤(rùn)率達(dá)到24%時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)與銷(xiāo)項(xiàng)稅額基本平衡。
   　 我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力較低，造成我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品利潤(rùn)水平普遍較低。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，拖拉機(jī)行業(yè)毛利率水平僅為13%左右，綜合邊際利潤(rùn)率在20%以下，最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)形成增值稅留抵。
  　  趙剡水代表指出，這相當(dāng)于企業(yè)采購(gòu)物資多支付的進(jìn)項(xiàng)稅資金沒(méi)有得到補(bǔ)償。以我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中國(guó)一拖為例，增值稅留抵額已經(jīng)由2007年的約3000萬(wàn)元上升至2012年的近3億元，占用了大量流動(dòng)資金，增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高了運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)際降低了企業(yè)的盈利水平和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
 　   為此，趙剡水代表建議對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵出臺(tái)退稅政策，按月或者季度定期對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的留抵稅款以財(cái)政返還的形式撥給企業(yè)，或者在銷(xiāo)售時(shí)退還企業(yè)，以緩解企業(yè)發(fā)展的資金壓力，也能使農(nóng)機(jī)企業(yè)真正享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)將稅收調(diào)控引導(dǎo)的政策落到實(shí)處。
  　  建議二：調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)
    　今年是我國(guó)實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的第十個(gè)年頭。
   　 自2004年我國(guó)實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，大中型拖拉機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)量由9萬(wàn)余臺(tái)猛增到42萬(wàn)余臺(tái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從2004年的34.3%增長(zhǎng)到2012年的57%。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化，水稻種植機(jī)械水平提高到了2011年的26%，玉米機(jī)收水平達(dá)到了34%，機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)技術(shù)迅速推廣。
  　  與此同時(shí)，農(nóng)用柴油消耗量迅速增加，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用柴油大約為3500多萬(wàn)噸，占我國(guó)同期柴油消耗量的38%。按目前單位耕種收綜合機(jī)械化水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗水平（65萬(wàn)噸/百分點(diǎn)），當(dāng)我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、即全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗量約在5850萬(wàn)噸，由此產(chǎn)生的能源和環(huán)境問(wèn)題將日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將日趨尖銳。
  　  對(duì)此，趙剡水代表認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)向在發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系、液壓懸掛、機(jī)電液一體化，人機(jī)工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。
 　   趙剡水還建議實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置分級(jí)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理，分別享有不同的補(bǔ)貼金額。鼓勵(lì)用戶(hù)使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以此促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提升。
  　  建議三：參照國(guó)際慣例，限制國(guó)際巨頭壟斷中國(guó)高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)
  　  近年來(lái)，在國(guó)家逐年加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度的政策刺激下，國(guó)內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但廣闊的市場(chǎng)空間，良好的政策環(huán)境，也吸引了眾多國(guó)際巨頭搶灘中國(guó)市場(chǎng)。
  　  對(duì)國(guó)際巨頭的進(jìn)入，趙剡水認(rèn)為應(yīng)該從兩方面來(lái)看：“一方面國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)需求，也能為本國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒提供有益幫助。另一方面，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造起步較晚，短期內(nèi)無(wú)法與國(guó)際巨頭全面競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)機(jī)制造涉及國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行必要的限制。”
   　 趙剡水認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼使用的是國(guó)家財(cái)政資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)視同為政府采購(gòu)。無(wú)論是按世界各國(guó)的慣例，還是根據(jù)WTO的相關(guān)原則，我國(guó)都可以在制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，比照政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入條件。
  　  以美國(guó)為例，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)本土企業(yè)的保護(hù)，美國(guó)制訂了一系列法律，其中《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國(guó)生產(chǎn)，制成品必須使用美國(guó)材料并在美國(guó)完成制造。其他國(guó)家如巴西、俄羅斯等，也都制定有限制國(guó)外企業(yè)、保護(hù)本國(guó)企業(yè)的政策。
   　 在中國(guó)，已有部分行業(yè)開(kāi)始在政府采購(gòu)項(xiàng)目上設(shè)置準(zhǔn)入條件。例如，為扶持國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，有一個(gè)重要的條件是國(guó)產(chǎn)化率須達(dá)70%以上，這為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　    因此趙剡水建議，直接從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)，特別是150馬力以上拖拉機(jī)及配套機(jī)具，不應(yīng)享受政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼；外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)制造的農(nóng)機(jī)及配套機(jī)具，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到60%，不能享受政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。趙剡水還建議在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中拿出一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品累加補(bǔ)貼，對(duì)民族農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品，也應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。
（來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）