在歷經(jīng)三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國(guó)家能源局的變革后，兩會(huì)后新的“大”能源局將執(zhí)掌中國(guó)能源的改革與發(fā)展。電監(jiān)會(huì)為何“不再保留”?在并入國(guó)家能源局之后，電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管能力是上升還是下降?新的能源“大局”將醞釀出哪些新的變革?對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者特采訪國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)專家，解讀新時(shí)期下的能源“大局”。

現(xiàn)有體制下的電監(jiān)會(huì)有名難有實(shí)

2003 年，在前一年描繪“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的“五號(hào)文件”出臺(tái)的背景下，電監(jiān)會(huì)正式成立。按照當(dāng)時(shí)的構(gòu)想，電監(jiān)會(huì)被賦予的職能是：全國(guó)電力監(jiān)管工作，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);參與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。

但事實(shí)上，電監(jiān)會(huì)被賦予的這些職能因?yàn)轶w制的問(wèn)題并沒(méi)能很好地履行出來(lái)。正如一位業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)： “國(guó)資委管電力企業(yè)的保值增值、國(guó)家發(fā)改委管企業(yè)的投資和行業(yè)定價(jià)、國(guó)家能源局則制定電力發(fā)展的規(guī)劃，這幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)電監(jiān)會(huì)基本上插不上手。至于監(jiān)管職能，電監(jiān)會(huì)只是事業(yè)單位，監(jiān)管的能力可想而知�！�

聶高民則告訴記者：“一般來(lái)講有獨(dú)立的監(jiān)管部門可能效果會(huì)更好，但將電監(jiān)會(huì)并入能源局，再由國(guó)家發(fā)改委管理是比較符合我們目前的實(shí)際情況的。國(guó)家能源局加上電監(jiān)會(huì)的模式等于是把行業(yè)管理、規(guī)劃和監(jiān)管職能融合在了一起，更方便協(xié)調(diào)和監(jiān)管，也更符合我國(guó)的國(guó)情和體制。”

3月10號(hào)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在宣布改革方案時(shí)明確表示了重新組建的國(guó)家能源局主要有3項(xiàng)職責(zé)，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。而多位專家也認(rèn)為，由于中國(guó)電力市場(chǎng)化程度不高，獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——像美國(guó)那樣——能起的實(shí)際作用非常有限，所謂“政監(jiān)分離”固然是一種理想的狀態(tài)，但我國(guó)的電力行業(yè)尚未達(dá)到需要“政監(jiān)分離”的發(fā)展階段。此時(shí)“政監(jiān)合一”也可為改革提供了更大的動(dòng)力。

能源領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)已從解決“硬缺電”轉(zhuǎn)向了節(jié)能減排

除了將行業(yè)管理規(guī)劃和監(jiān)管融合在一起，聶高民認(rèn)為此次機(jī)構(gòu)整合與能源領(lǐng)域工作重點(diǎn)發(fā)生的改變也有一定的關(guān)系。“2002年時(shí)，電改可以說(shuō)是能源工作的頭等大事，但是10年過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了改變，顯然目前能源領(lǐng)域的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱四茉纯偭靠刂坪凸?jié)能減排�！甭櫢呙裾f(shuō)。

10年以來(lái)，電力體制改革的成果備受爭(zhēng)議，但基本解決全國(guó)的“硬缺電”問(wèn)題確是不爭(zhēng)的事實(shí)。從原來(lái)的用不上電，到現(xiàn)在想著法兒地少用能源，大環(huán)境的改變也給整個(gè)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)專家表示：“當(dāng)年‘五號(hào)文件’采取的改革方案可以說(shuō)和國(guó)外電改的模式基本一樣，但現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)情發(fā)生了變化，大家的關(guān)注點(diǎn)從解決電荒、電力企業(yè)虧損的問(wèn)題轉(zhuǎn)向了如何少消耗煤炭、更多地使用清潔能源，從而改善我們的環(huán)境，解決這些年高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境‘帳’，這些問(wèn)題顯然電監(jiān)會(huì)解決不了。所以與其讓它‘架空著’存在，不如讓它融合進(jìn)整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃、管理部門里來(lái)，相信這也是此次機(jī)構(gòu)改革的重要因素。”

國(guó)家電網(wǎng)短期內(nèi)拆分可能性尚小

盡管電力體制改革數(shù)次被業(yè)內(nèi)稱為：“停滯不前”、“輸配分開與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)推不下去”，但是相關(guān)部門探索的腳步并沒(méi)有停止。2012年，電監(jiān)會(huì)先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)，可以說(shuō)已經(jīng)邁出了輸配分開的第一步。

近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民提出，將從電網(wǎng)企業(yè)上下工夫，探索輸配分開，由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。

電監(jiān)會(huì)的明確表態(tài)加之此次機(jī)構(gòu)改革的大變動(dòng)，使公眾對(duì)電力體制改革的期待再次高漲。尤其是關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)可能被拆分成區(qū)域電網(wǎng)公司的消息更是廣為傳播。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“短期之內(nèi)不可能拆分電網(wǎng)，整個(gè)電力行業(yè)事實(shí)上還有很多關(guān)系沒(méi)有理順，很多利益糾葛沒(méi)有理清，比如煤電矛盾、三北‘棄風(fēng)’問(wèn)題、輸配成本核算問(wèn)題等等，這些問(wèn)題要是不解決，貿(mào)然拆分電網(wǎng)只會(huì)導(dǎo)致更惡劣的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，改革的阻力也會(huì)更大�！�